2026年4月28日，中央政治局会议强调“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”，将“六张网”纳入国家顶层部署。此后，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》，发改委发布会进一步明确综合立体交通、低空基础设施、“人工智能+”基础设施、公共服务设施、消费基础设施五大投资空间，与“六张网”共同构成推进现代化建设的“硬支撑”。至此，“十五五”时期广义基建的核心领域得到确立。本文系统梳理其建设进展、投资逻辑与理念之变。
“六张网”建设迈出重要一步
2026年4月政治局会议进一步强调加强“六网”规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工，迈出从战略规划到实施层面的重要一步，5月21日发改委新闻发布会中介绍了部分重点建设内容，“六网”规划的战略地位提升进一步提升。
具体来看：
水网：建设现代化水网。加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。从当前国家水网建设水平看，2025年全年完成水利建设投资12848亿元，连续4年超万亿元。2026 年一季度，中国完成水利建设投资2070亿元，同比增长4.1%。“十五五”期间我国锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的建设目标加快构建现代化水网，在江河治理、防洪水库、重大引调水、大中型灌区建设改造等方面加快论证实施一批重大工程项目，系统性增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障三大核心能力。
新型电网：建设更加安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网。新型电网建设并不等同于传统电力扩容，而是适配当前电力需求刚性增长、新能源占比跃升、电力新业态多元发展等多重目标协同的“现代化电网新形态”。“十五五”时期，新型电网投资规模预计超5万亿元，西电东送能力预计超4.2亿千瓦，2030年非化石能源占能源消费总量比重预计将达到25%。
算力网：构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。算力网是数字经济蓬勃发展的基础，AI时代算力已成为不可或缺的基础资源，“六网”布局将算力网与水、电等公共基础设施并列，构建全国一体化算力网可以让算力的使用“像电力一样便捷”，为人工智能、工业智联、数字孪生、自动驾驶等新业态新动能提供全面支撑，全面释放算力赋能实体经济的核心价值。
新一代通信网：完善信息通信网络。4月21日国新办发布会上工业与信息化部表示将重点开展三方面工作，一是推进5G、千兆光网深度覆盖，不断提升网络覆盖水平和供给能力；二是加快5G-A规模商用，有序开展万兆光网试点，推动“双千兆”网络向“双万兆”演进，加快移动物联网“万物智联”发展；三是系统布局6G、下一代互联网等前沿技术研发，推动信息通信业与垂直行业协同创新。
城市地下管网：加快城市基础设施生命线安全工程建设，推进老旧管网改造。“十五五”规划纲要明确，未来5年，我国将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造，新增投资需求约5万亿元。
物流网：建立物流数据资源开放互联机制，促进有效降低全社会物流成本。考虑到当前中国物流资源总体依旧呈“东密西疏”格局，跨区域跨方式运行物流成本偏高，不利于产业梯度转移，后续政策重点或聚焦加强跨区域跨方式物流骨干网建设，助力东部产业升级和中西部承接产业转移。
五大领域构成基础设施建设的重要方向
2026年3月6日发改委主任郑栅洁宣布推进“六张网”建设的同时也指出综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施为基础设施建设的重点领域；
3月13日五大领域也同步被纳入“十五五”规划纲要的战略蓝图中；
5月21日，发改委新闻发布会强调除了“六张网”，综合立体交通设施、低空基础设施、“人工智能+”等基础设施、教育医疗等公共服务设施、消费基础设施等5个领域的基础设施建设也存在较大投资空间。
（1）综合立体交通设施：完善现代化综合交通运输体系。推动国家综合立体交通网主骨架建成率由90%提升至95%以上。
（2）低空基础设施：第三维基础设施空间。以场景拓展为牵引，科学划设低空航路，沿航路布设起降及通信导航监视气象等基础设施，同时推动低空智能网联系统、重点区域部位低空安全防护能力等建设。
（3）“人工智能＋”：新动能的重要引擎。截至2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业超过6200家，中国企业推出的开源大模型下载量全球第一，生成式人工智能用户规模达到6.02亿，普及率达42.8%，规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%。
（4）教育医疗等公共服务设施：人口高质量发展的基础设施。建设1000所以上优质普通高中、200所左右高水平应用型本科学校、60所左右高水平高等职业学校；医疗体系方面建设10个国家区域血液安全中心，支持60个省域优质医院提升临床诊疗水平，支持1000个紧密型县域医共同体建设。
（5）消费基础设施：连接投资和消费的纽带。聚焦投资消费结合点，以有效投资带动消费能力和意愿提升，以消费升级牵引投资方向优化，强化扩内需政策综合效应。
城市更新成为“十五五”时期的重要内容
随着城镇化的快速发展和房地产市场的深度调整，城市发展的侧重点也逐渐由增量转向存量，城市更新可以有效盘活存量土地资源，一方面满足多元化住房需求，另一方面提高城市生活空间品质，增强城市安全韧性。
基建投资新时代理念之变——从规模扩张到体系重构
“十五五”基建与过往最根本的区别，是兼顾短期增长和长期经济转型，并且从“单点规模扩张”转向“体系化重构”。
“十五五”强调多网协同，把分散的设施编织成可协同的有机系统，在稳增长的同时直接服务于新质生产力培育、能源安全、城市韧性与人口高质量发展，投资逻辑强调“投资于物与投资于人并举”，用更智能的形态谋划更长周期的发展确定性。
风险提示：政策不确定性；基本面变化超预期；海外地缘政治风险。
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